近日，美国正式向墨西哥能源政策发起挑战，认为墨西哥总统奥夫拉多尔推行的能源改革政策“偏袒"其国有公用事业公司，损害了美国企业的利益。而奥夫拉多尔则回应称，墨西哥能源政策并未违反相关贸易协定。

事实上，奥夫拉多尔上任以来一直计划提高墨西哥能源领域的国有化程度，但改革推行阻碍不断。据悉，目前，美国已联合加拿大对墨西哥的能源改革措施进行抗议。

美国向墨西哥发起“贸易战"

综合多家外媒报道，美国政府日前发表声明称，计划就墨西哥能源改革政策与墨西哥政府进行磋商，认为该政策损害了美国公司的利益，如果解决争端的努力失败，美国政府可能对墨西哥的产品征收“惩罚性"关税。

路透社指出，这是《美加墨贸易协定》（USMCA）签订以来，美国与墨西哥发生的最严重的贸易争端。美国政府负责贸易的官员指出，《美加墨贸易协定》明确禁止国家采取歧视外国企业的政策，墨西哥的能源改革政策明显违反了该规定。

美国《纽约时报》援引美国能源公司的话称，墨西哥能源改革政策为本土能源公司提供了更有利的条件，包括为国有企业降低排放标准、允许国有企业优先发电、放宽定价标准等，这将增加美国能源公司在墨西哥推进业务的难度。

据悉，就在美国发表声明当日，墨西哥政府表示，也收到了来自加拿大政府的磋商要求。此前，加拿大曾要求成立一个争端解决小组，解决加拿大和墨西哥在汽车行业的贸易分歧。

美国能源行业对于美国政府的举动表示欢迎。美国石油学会主席迈克·索莫斯和美国清洁能源协会首席执行官西泽尔·泽查尔发表联合声明表示，墨西哥政府不断推行偏袒国有能源公司的政策，直接威胁到美国公司。

根据《美加墨贸易协定》的规则，除非双方另有约定，否则美国和墨西哥将在美国提出请求后30日内开始磋商，如果双方在美国要求后75日内未能通过磋商解决问题，美国可要求成立争端小组。

墨西哥政府“不为所动"

在美国和加拿大发出抗议后，墨西哥政府迅速作出回应。路透社援引奥夫拉多尔的话称，“墨西哥政府并没有做错任何事，没有违反《美加墨贸易协定》条例"。他同时强调，墨西哥政府的能源改革举措符合墨西哥公众的利益，在这一议题上“不会屈服"，将继续捍卫能源独立的愿景。

墨西哥政府负责处理贸易争端的代表、墨西哥经济部副部长莫拉表示，墨西哥能源改革政策并未违反相关贸易协定，希望利用这一磋商阶段，通过公开、坦率和建设性的对话达成各方都满意的解决方案。

据了解，墨西哥现行的电力法规于2013年生效，允许私营企业进入墨西哥发电领域，随后，跨国能源公司开始在墨西哥开发天然气、可再生能源发电项目等。美国一直以来都是墨西哥最大的贸易伙伴，美国能源企业也在墨西哥拥有大量的天然气、炼油，以及风能和太阳能发电项目。奥夫拉多尔上任以来，明确加大能源领域的国家控制力度，2018年至今墨西哥已通过多条利好国有企业的法规。

去年上半年，墨西哥国会下议院通过一项要求“国有电力公司优先发电"的法案，该法案削弱了私营能源企业在墨西哥电力市场的地位，同时加强了墨西哥国有企业的市场竞争力。去年10月，奥夫拉多尔提交的法案要求“取消34家私营发电企业向国家电网机构出售电力的合同"，宣布另外239家直接向墨西哥企业客户出售能源的私营发电企业为“非法"。

墨西哥能源领域不确定性加大

墨西哥政府能源改革意向坚决，但推行过程却十分艰难。4月，奥夫拉多尔推行的另一项要求“国有能源企业发电量占比达到54%以上"的法案，在下议院“折戟"，时至今日仍未通过。业界普遍认为，墨西哥能源领域未来很可能面临更大的不确定性。

墨西哥媒体“今日墨西哥"网站撰文称，洛佩斯推行的能源改革虽然并不违反《美加墨贸易协定》，但很可能使美国和墨西哥关系变得紧张。

跨国律所White & Case撰文指出，墨西哥最新的能源改革政策为新增投资和正在进行的投资都踩下了“刹车"，这将为墨西哥能源领域带来不确定的投资环境。墨西哥政府现下针对电力、锂矿等领域都提出了改革政策，行业内的公司正面临监管的不确定性，同时可能进一步引发法律争端。

行业研究机构Fitch则分析指出，未来15年，墨西哥电力领域预计每年需要100亿美元投资，以满足日益增长的电力需求。然而，墨西哥国有电力公司很难完成如此高的投资额度，如果墨西哥政府不为该公司提供支持，高昂的对外投资很可能削弱该公司的信用指标。