当前全球数据量迅猛增长，据国际数据公司（IDC）预测，未来几年全球数据产生量年增长率将维持在30%左右，到2025年，全球数据产生量将达到175ZB。“十三五”以来，我国全面实施国家大数据战略，促进新一代信息技术快速发展，深化大数据在各行业的创新应用，大数据加速向政治、经济、文化、生活等各方面渗透，数据资源成为新时期国家基础性战略资源，数据规模呈爆炸性增长趋势。同时，数据作为新生产要素投入到生产和分配阶段。2019年11月，党的十九届四中全会首次提出数据可作为生产要素按贡献参与分配。2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，要求“加快培育数据要素市场”，数据要素的配置能力成为数字经济发展的关键一环。我国各地区、各行业领域在国家政策引导下，依托对数据资源的认知及实际需求，加快推动数据资源的汇聚及开发利用，在底层数据设施建设、数据共享开放、数据交易流通、数据应用等层面着手部署相关工作，探索以数据为引领的新模式、新业态，数据要素市场开始逐步建立。