日前，国家发改委联合财政部、中国人民银行、住建部、国家乡村振兴局等18个部门印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》。《指导意见》指出，要聚焦大型易地扶贫搬迁安置区，着力扶持壮大县域特色产业，着力促进搬迁群众就业创业，着力提升安置区配套设施，着力完善基本公共服务体系，着力健全社区治理体系。加快实现人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化，全面转变搬迁群众生产生活方式，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。《指导意见》强调，要加快搬迁人口市民化进程，推进有序落户城镇，提高融入城镇能力。要强化资金保障，按照“钱随人走"的原则，通过农业转移人口市民化奖励机制，对吸纳搬迁人口落户多的地区给予财政支持。以安邦智库（ANBOUND）研究人员的观察来看，《指导意见》的政策意图很明显，希望通过进一步推动城镇化进程，来同时实现巩固扶贫搬迁、推动乡村振兴、消化城镇化进展等多个目标。该政策的重点应该集中在县域级的中小城市或中心镇，而非大城市或特大城市。在此过程中，城镇化仍被当作刺激下一步经济发展的重要抓手和动力。根据“七普"数据，国内常住人口城镇化率约63.89%，户籍人口城镇化率约45.4%，其中的2.62亿无户籍城镇常住人口，就是今后要“消化"的重要人群。但要注意的是，在经历了以空间扩张、“土地经济"为特色的快速城镇化上半场后，国内以城镇化来推动经济还有多大的空间？在我们看来，不能说没有空间，但新的空间肯定比过去要小得多，发展环境和发展资源也与过去大为不同。对国内诸多的县域行政区来说，执行《指导意见》还有不小的难度，如何取得成功并不太清楚，但有一点需要注意——切忌以大拆大建方式来推进县域城镇化！以目前的经济、财政、金融、市场以及政策形势，如果以负债方式大拆大建地搞县城镇化，很可能是一个充满风险的“大坑"，因为不会有市场来为此接盘。