英国作为昔日的海上霸主，其航运业曾一度飞速发展，各个港口也迅速扩张。苏格兰西部的格里诺克港，地理位置优越，却发展缓慢，其港口管理机构甚至发生了财务危机。通常认为，由政府和各利益相关方共同参与港口的建设管理活动是一种有效解决市场失灵和政府失灵问题的方法，但格里诺克港口管理机构在其完全由政府组成的决策层中加入港口使用者和债券持有人的代表后，并没有达到预期效果。进一步探究发现，未能对利益相关方进行准确识别，使得加入理事会中的船主和纳税人代表不能真正代表港口使用者和潜在港口使用者的需求；财务危机发生后，理事会中加入债券持有人代表的同时未能建立有效的协调机制来消除利益相关各方间的种种矛盾与冲突，不利于机构及港口的发展。