从1992年试点开始，中国煤炭价格市场化改革已经持续13个年头。其间经历了1995年放开非发电用煤价格同时对发电用煤（简称电煤）实行指导价政策；2002年1月1日开始取消电煤指导价政策；2004年6月国务院办公厅47号文规定：电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定。目前，中国煤炭价格市场化机制改革已进入一个新阶段：宏观政策层面已经确定煤炭价格市场化机制，电煤价格市场化改革全面展开。纵观煤炭价格机制市场化改革的过程可以看出：（1）国家先改革炼焦用煤、建材用煤和化工用煤等电煤以外的煤炭价格机制，而后改革电煤价格机制。（2）电煤价格机制市场化改革有反复。目前，中国电煤消费占全国煤炭消费总量的50%，未来几十年，这一比例还会上升。而煤炭成本占燃煤电厂发电成本的70%。所以，电煤价格市场化机制改革是煤炭价格改革的重点、焦点和难点。虽然目前宏观政策再次明确电煤价格由供需双方协商确定，但是，许多方面仍在以行政手段干预电煤价格，搞行政行为的“煤电价格联动”等。事实上，煤炭价格机制仍然存在计划和市场两个手段的“双轨制”。为什么煤炭价格机制市场化改革如此艰难？改革的深层次矛盾和主要障碍。