党的十六大以来再分配政策逐步体系化，明确税收、社会保障、转移支付是其主要手段。进入21 世纪后，收入分配差距拉大，国家对于再分 配重视程度进一步提升，党的十六大报告首次将再分配政策纳入到共同 富裕政策中。党的十八大、十九大进一步明确了再分配“以税收、社会 保障、转移支付为主要手段”，将基本服务均等化作为再分配调节的重 要突破口。中央财经委员会第十次会议公报提出“构建初次分配、再分 配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付 等调节力度并提高精准性”。未来，预计再分配依然是共同富裕的重要 基础性制度安排之一，需要重点把握其主要手段与方向。

1 发展历程：党的十六大以来再分配政策逐步完善和体系化....................................................................................................4

1.1 改革开放至党的十六大（1979-2001），探索建立税收、社会保障等再分配的相关政策体系..................................5

1.2 党的十六大至十七大（2002-2012），明确了再分配更加注重公平的原则，将再分配纳入共同富裕框架..............6

1.3 党的十八大至今（2012-今），形成了以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配政策体系.......................7

2 税收：完善财产性收入纳税政策、征收消费税的奢侈品范围动态调整和推出房产税时点需要重点关注....................... 8

2.1 个人所得税将在完善财产性收入纳税政策等方面发力.....................................................................................................8

2.2 消费税未来方向是抑制奢侈品消费和鼓励环保，重点关注征税奢侈品范围动态调整...............................................10

2.3 房产税将成财产税的突破口，遗产税推出尚需时日.......................................................................................................11

3 社会保障：逐步推动缩小城乡差距，企业年金、商业养老保险有望迎来快速发展......................................................... 12

3.1 养老保险重点方向是缩减城乡之间待遇差距，以及发展第二、第三支柱以应对人口老龄化挑战...........................12

3.2 医疗保险重点是应对医疗支出刚性，实现收支大体平衡...............................................................................................14

4 转移支付：继续向农村和教育等民生领域倾斜，解决城乡和区域发展不均衡问题......................................................... 15