造成29人遇难28人受伤的惨烈事故，揭开了农村自建房屋安全监管的漏洞，特别是自建房用作饭店、农家乐等经营性场所的安全隐患。日前，国务院安全生产委员会已决定对发生在山西省襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店的事故查处进行挂牌督办。襄汾县住房保障和城乡建设管理局工作人员也向媒体透露，正在调查涉事饭店是否是违法建筑。

　　财新此前报道，8月29日9时40分许，聚仙饭店宴会厅发生坍塌事故造成人员被困，至搜救结束共找到57名被埋人员，其中29人遇难，7人重伤，21人轻伤（详见财新网：《山西襄汾饭店坍塌致29死28伤 国务院安委会挂牌督办》）。事发之时，聚仙饭店正在为一当地老人举办“八十大寿"。有当地人士告诉财新记者，当地做寿有“早面午席"的习俗，即过生日要请吃两顿饭，早上吃一顿臊子面，中午吃一顿酒席。事发时店内有不少前来贺寿的人，因此被困和伤亡人员较多。

　　据财新记者了解，聚仙饭店是一家开在农村自建房内的个体工商户，其主要场所经过几次建设才有目前的规模。参与救援的襄汾县蓝天救援队人士称，聚仙饭店有前后两栋楼，两楼之间是“一个类似院子的地方"，坍塌的宴会厅即位于此处。宴会厅上方的天花板是预制板，预制板上铺了一层水泥，水泥之上还有一层彩钢板；事发时“上方的水泥板整个断掉，砸死了很多人"，彩钢板则“斜着，掉了一半"。

　　新华社新华视点报道称，聚仙饭店房屋建筑面积为两层400平方米，坍塌的院子部分约100平方米，为砖混结构。宴会厅以前为饭店一层，后来马路抬高，成了地下室。有邻居称，聚仙饭店院子前后的两座小楼盖起的时间比较早，但是院子中间加盖预制板房顶形成宴会厅是近几年的事，随后又在院子最上部架设了一层简易彩钢板顶棚。

　　距事故饭店3公里左右的大顶乡大邓村一蛋糕店老板梁先生告诉财新记者，做生意的房子是自己盖的，报批只要营业执照，房子本身不用报批，市场监管部门过去查一下，“卫生达到标准，就让你开。" 他认为，除房屋工程的问题，坍塌事故和下雨多少也有点关系，“梁柱断了可能是下雨泡的"。前述襄汾县蓝天救援队人士也称，八月以来，襄汾下雨十多天。

　　目前官方尚未公布坍塌事故原因，但农村自建房质量安全问题已引发关注。根据《土地管理法》，农村村民住宅用地，由乡（镇）政府审核批准。财新记者在山西省忻州市政府官网上检索到一份忻州市忻府区对农村房屋翻建咨询问题的回复。该回复指出，村民自建房翻建需要办理建房手续，需要经过村委会、街道办事处（乡、镇政府）、忻府区住建局、忻州市规划和自然资源局的层层审批，最终由忻府区住建局签发建设意见书。

　　住建部门如何管理、审核农村自建房？财新记者注意到，1997年11月1日通过的《建筑法》，有“农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法"的规定。该法历经两次修改，都保留了这一条款。农民自建低层住宅通常指农民自建的两层（含两层）以下住宅，意即农民原则上可将此类房屋建设发包给无建筑资质的人或施工队。

　　不过，2004年12月原建设部印发的《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》补充要求，县级建设行政主管部门管理农村自建房“以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式"，例如给建设方及承建方，在开挖地基、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制混凝土、防水层施工、安装拆卸模板、搭拆脚手架等重要工序上进行必要的技术指导。

　　2006年12月，原建设部又印发了《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》，专门对农民自建的两层（含两层）以下住宅作出细化规定，要求完善选址意见书和开工许可证制度（即“一书一证"制度），确保农民住房建设选址与设计安全，并明确三层（含三层）以上的农民住房建设管理要严格执行《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规的有关规定。

　　聚仙饭店工商注册成立时间为2003年9月22日，主体建筑即前后两栋小楼均为两层。值得注意的是，新华视点报道称，该饭店始建于1982年左右，分几次建设而成。其后续改扩建是否报批，是否涉及有违建等问题，官方尚未披露相关信息。

　　一位曾在江苏省常州市担任乡镇副镇长的人士向财新记者介绍，农村自建房无论新建还是翻建，审批重点主要是宅基地的面积，获批后虽然也由乡镇建设办颁发施工许可证，但怎么施工、施工的过程“一般不大管"，都是“户主自己来"。他还指出，如果是新建房是要用于开饭店、做农家乐等经营用途，通常在宅基地审批时就无法通过，因为这不是“农民建房"的用途，除非当地政府对此有额外规划。把既有的自建房用于经营，则不会面临这一问题，但申请执照时，工商部门、消防部门会进行检查。

　　“农村自建房目前不太有人管，不太有法管。"清华大学建筑学院副教授罗德胤在接受央视《新闻1+1》栏目采访时称，中国农房的基数实在太大——56万个行政村，300万个自然村，有数亿栋农房，需要有相当多数量的专业人员才能管得过来，目前管理上还存在空白。农村自建房看似问题不大，但隐蔽的小概率事件积累到一定程度一定会爆发。罗德胤还表示，农房经过10—20年的使用寿命，现在已到问题集中爆发期，其迹象只有专业人员才能看出。“经营性的场所每半年或每一年就必须要进行全面检查，请专业人员来判断它是否到了风险期，是否需要采取加固补强措施，是否已到期限寿命了，需拆除重建。"

　　财新记者注意到，近年来多地已发文要求加强宅基地管理，并对房屋建设、施工、监管，以及开展经营性活动提出了细化规定。如，北京市就明确村集体经济组织及其成员可依法通过盘活利用闲置宅基地和闲置住宅发展乡村旅游、餐饮民宿和文化体验等产业，盘活利用的闲置住宅应当是在合法宅基地上已经闲置且预期继续闲置2年以上的住宅，方式包括“自营、合作、出租等方式"，但同时也要求严格防止各类违法建设（详见财新网：《强化宅基地管理 北京严禁城里人进村买地购房》 ）。

　　2020年5月，山西省农业农村厅、自然资源厅发布《关于加强农村宅基地审批管理工作的通知》，要求乡镇政府严格用地建房全过程管理，全面落实“三到场"要求，即审批前审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查验收到场。