春节长假结束，中国人的2023年才算真正开始了。放开疫情管控之后的兔年春节，国内市场出现了显著的恢复迹象。比如，居民国际国内出行大幅增加，文旅消费等出现反弹。今年春节假期全国国内旅游出游3.08亿人次，同比增长23.1%，恢复至2019年同期的88.6%；实现国内旅游收入3758.43亿元，同比增长30%，恢复至2019年同期的73.1%。

不过，这些被压抑的需求反弹，与更大范围的经济复苏、消费回暖、就业改善等还有较大的距离。在经历了长达三年的严格防控之后，疫情防控政策的放松并不会自发带来经济的系统恢复。安邦智库（ANBOUND）的研究团队要提醒的是，2023年的国内就业形势可能会极为严峻，从政府到社会再到市场，都需要做足准备，付出努力才有可能有效应对。

今年的就业压力来自于多个方面。在就业需求方面，一是今年的毕业生数量可能达到空前水平，毕业生就业的需求刚性增长。据教育部的估计，2023届全国高校毕业生预计达到1158万人，在去年的高基数上，同比增加82万人。如果再加上全国中高职毕业生每年约1000万人，今年的新增毕业生就业需求将超过2000万人。二是在三年疫情期间，受疫情冲击而导致的失业、半失业人群在增加，失业人群的跨度很大，从外企到国内互联网大厂，以及中小企业及自雇人士。尤其是那些因疫情而失业的农民工，是今年的就业困难人群之一。

在就业供给方面，情况并不乐观。第一，疫情管控放松后，企业恢复活力并扩大吸纳就业需要不短的时间。虽然疫情管控放松有助于增加就业，但政策放松与企业复苏之间存在不短的时滞。这意味着，在企业成批地缓过劲来并增加人员招聘之前，就业压力可能会持续存在。第二，仅靠政府、国企扩招，解决就业问题的能力和空间有限。最近，教育部、科技部、人社部等七部门日前联合开展促就业“国聘行动"，面向2023届普通高校毕业生、2022届离校未就业毕业生等重点群体，集中发布优质就业岗位。在2021年，国家公务员考试共招收31242人。国企方面，截至2022年8月31日，全国国有企业年度招录高校毕业生超过76万人（同比增长23.4%）。整体来看，国家机关和国企扩招对解决就业问题，可谓杯水车薪。

整体来看，就业需求增加而就业机会供给不足，结构性的就业矛盾将在2023年进一步凸显。虽然中国不存在因失业而引发的选举压力，但如果就业问题十分严重，发展到影响人们吃饭、大学生毕业即失业的程度，也会变成突出的政治问题。

从公共政策角度来看，如何才能在2023年有效缓解就业压力、解决一部分失业问题呢？安邦智库的研究人员认为，从策略和政策方向来考虑，如下两个方面可能是必须重点考虑的。

一是缓解国内的就业问题必须与大力发展民营经济相结合。看国内支持就业的各种政策，虽然有一定作用，但实际上没有抓住根本，流于头疼医头、脚疼医脚。在中国这样一个人口大国，对就业贡献最大的机构是民营企业。谈到民营经济对中国经济的贡献时，国内有“56789"的说法，其中，民营经济对城镇就业的贡献占比超过80%，对新增就业的贡献占比更超过90%。三年疫情冲击后，国内百废待兴，要真正缓解国内的就业压力，最终需要民营企业的贡献。因此，缓解就业压力必须与支持民营经济恢复和发展相结合。换句话说，如果民营经济不有效地恢复，中国就难以真正缓解就业压力。在三年疫情管控之后的2023年，民营企业对就业形势的影响将十分突出。

二是在就业政策上要保持一定弹性，适应企业和市场的需要。比如，要鼓励并包容灵活用工方式，解决就业的同时为企业降本增效。从国内情况看，灵活用工市场规模高速增长，主要有两大推动力：一是近几年平台经济、共享经济蓬勃发展，催生出网约车司机、外卖骑手、视频博主等大量新就业形态。二是疫情冲击和经济环境的剧烈变化下，雇主和求职者都把“求生存"摆在第一位。

《中国企业社保白皮书2022》显示，相比2021年，2022年企业全职员工占比出现较明显下滑。而企业在雇佣在校实习生、派遣外包员工、兼职人员以及退休返聘等灵活用工方式占比均有不同幅度的上升。其中，选择派遣外包员工的企业比上一年增加了7.2%。在50人以下规模的小微企业中，上述多种用工方式非常普遍。疫情三年间，房地产、教育培训、互联网等吸纳大量就业的行业经历了巨幅调整，就业岗位快速收缩。在就业寒冬下，一定比例的大学生就是通过灵活就业方式完成了从校园到社会的过渡。

据《财新》引用的全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心数据，2020届和2021届大学毕业生的灵活就业占比已达16.9%和16.3%。2022年，部分高校灵活就业的比例甚至超过了第三方协议就业，如北京语言大学2022届毕业生中选择自由职业的学生比例高达26.85%，而第三方就业比例为13.01%。灵活用工市场在快速发展，相应的政策环境也要适应这种变化。比如，对灵活就业群体的劳动权益保障问题，在政策和政策执行方面就需要保持弹性，不能用简单方式去搞“一刀切"。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

2023年大概率会成为中国经济的复苏之年，但复苏程度尚不能确定。可以肯定的是，就业问题将成为今年中国稳经济中的重要问题，而缓解就业压力最终需要民营企业才能解决。相关的政策、执行及监管，也需要与今年的就业形势相匹配。