预算制度是财政制度的核心。1949 年以来，我国政府预算制度的发展可 以大致分为四个阶段。1)1978 年以前:实行“统收统支”的财政体制，相 应的形成了“高度集中、统收统支”预算编制模式。2)1978—1998 年: 恢复预算编制，同时对传统的预算制度进行改革，并初次对“零基预算”进 行了尝试。3)1999—2012 年:以部门预算、政府收支分类预算改革为 核心，预算体系逐步完善，政府职能逐步清晰。4)2013 年至今:按照 建立现代预算制度的要求深化和完善政府预算，推进国家治理体系现代 化进程，包括进一步完善预算立法、全面实施预算绩效管理、深化财税 体制改革，其中“深化零基预算改革”是“深化财税体制改革”中的核心 内容。