2025 年作为“十四五”规划最后一年，也是“能耗双控”收官之年。本篇 报告延续了我们双碳专题研究历篇报告内容，旨在讨论和收集由“能耗双 控”向“碳排放双控”过度后，碳排放控制的制度和流程。依据截止到 2025 年 2 月已发布的政策文件，梳理关于“碳排放双控”，碳排放体系建设，碳 排放的核算、核查，碳排放权交易，碳排放配合分配和清缴，碳足迹等政 策内容和实施流程。我们认为，2025 年作为“能耗双控”向“碳排放双控” 的重要收官之年，为迎接实现“2030 年碳达峰”重要五年规划的“十五五 规划”，更多的目光需要聚焦于碳排放制度建设中，更完善的制度体系有望 在未来两年时间实现补充。