选择校内托管还是校外培训？正值暑假，这一问题横亘在贾瑜面前。

孩子在北京朝阳区一所公立小学就读、夫妻为“双职工"的贾瑜，在7月9日收到了家长群中的一条消息：学校将为家庭确有看管困难的学生，提供暑期托管服务，12天托管费合计360元。此前，她的孩子暑假待在一家私立托管机构，每月交付近2000元托管费。

尽管托管成本大幅降低了，但贾瑜还没有下定决心。第一财经记者调研时发现，由于校内托管只提供基本的学习场所、组织体育活动，并明确规定不能组织学科培训和授课，所以部分家长包括贾瑜，仍希望把孩子送到校外机构，他们希望“除了托管，还可以上兴趣班或者补课"。

对于家长们的需求，互联网教育专家、素履咨询创始人郁苗在接受第一财经记者采访时称，应予以尊重，并正确引导，让校外培训发挥到满足多样化教育需求的作用，成为校内教育的有益补充。

从地方到部委，政策也在不断推进。最早在6月15日，上海市发布有关小学生暑假托管班的政策。随后，武汉、北京等地相继响应。7月9日，教育部正式印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，校内托管迅速向全国铺开。

7月13日，教育部在新闻通气会上进一步明确，课后服务将在今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。课后服务推行“5+2"模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

业界普遍认为，各地推进暑假托管服务，与加快推进“双减"（即减轻学生作业负担、减轻校外培训负担）密切相关。

“落实`双减'的重点仍在校内。目前，学校正成为义务教育阶段学生课余时间和假期的主要承接主体。同时，只有当校内托管有更丰富的内容服务，才会真正减少校外培训的实际需求。" 郁苗说。

地方“校内托管"渐次展开

根据贾瑜提供的“小学暑期托管服务通知"，暑期托管服务对象为家庭确有需要（双职工、无老人看管等）的一年级至五年级本校在校学生。托管期间教师不讲授新课，学生自主学习。

就在9日学校发布托管通知的当天，教育部印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》（下称《通知》），其中明确，暑期托管服务坚持学生自愿参加，主要面向确有需求的家庭和学生。

对于托管内容，《通知》称，应以看护为主，开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。有条件的地方和学校要积极拓宽资源渠道，充分利用当地红色教育基地等社会教育资源，积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务。

事实上，先于该《通知》，北京探索“校内托管"的步伐早已开启。

7月2日，据北京市教委官方公众号“首都教育"公告，将在暑期推出面向小学一年级至五年级学生的托管服务，由各区教委组织，学校承办。当日晚间，西城区的公办小学开始了暑托教师报名。随后，西城、海淀、朝阳等城区小学暑期托管服务的报名工作陆续推开。

第一财经记者梳理发现，北京各区已开启的暑期公办托管服务，均为8小时一天，12天一期，共计2期，而相同街道两期承办的公办校或将不同。缴费标准也是各区统一，为30元/天，共计360元，午餐费另计。

因增设暑假托管，教师寒暑假是否或将被取消成为关注焦点之一。对此，教育部在上述通气会上辟谣称，暑期托管服务应遵循学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠等基本要求。要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，依法保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。“要取消教师寒暑假"的说法没有依据。

“学校会根据托管学生人数，合理配备校医、班主任等教师，托管教师本着自愿参与的原则进行统筹，建议党员干部、骨干教师等带头报名。对于参与教师，学校会按照区级规定标准发放补贴。"北京回龙观中心小学校长高欣蕾对第一财经介绍称，今年暑期，学校暂时没有吸纳大学生志愿者的计划。

北京并非最早行动的地区。据了解，上海、武汉等地早于6月份就发布了今年开展大范围小学生暑假托管班政策，相关服务已提供多年。根据两地既往政府组织的暑托服务，主要以招募志愿者的形式进行。

据“上海教育"公众号，今年，上海暑托班的办班点覆盖上海自贸试验区临港新片区、长三角一体化发展示范区、五个新城等重点区域，各区也将结合区域实际，盘活各类场地资源，在园区、商圈、楼宇周边开设办班点。此外，暑托班的带班工作人员原则上按师生比1：5左右配备，预计今年共将招募超过12000名学生志愿者加入暑托班工作中。

“地方教育部门要从本地实际出发。"《通知》提出，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作。

截至目前，公办托管已在全国多个城市铺开，广州、深圳、成都等多地纷纷响应。

“兜底"服务与家长需求如何协调

对于上述部分家长关于暑假托管能够有除了“兜底"之外功能的期望，郁苗认为，由于今年多地是第一次开展暑假托管服务，学校筹备时间并不长，协调和调度资源的时间也有限，在此背景下，校内托管的专业度有待提升，服务活动形式单一、专项经费不到位等问题也需要进一步解决，而家长方面，也需要一个了解和接受的过程。

教育专家、亲子作家蔡朝阳进一步对第一财经分析称，现阶段，校内托管还停留在“管孩子"的功能。故而，更高、更多样的托管需求仍会流入校外市场，通过校外学科培训、兴趣班或游学项目，让孩子获得技能上或者兴趣上的提升。

但这种“管孩子"的兜底服务，在高欣蕾看来，对于有需求的家庭，“家长还是非常认可的"。

郁苗也认为，从长远来看，暑期托管是教育平权理念的延续，让暑期市场上多了一种可供选择的公益性服务，通过普惠托管，有利于降低家庭生育门槛和育儿成本。

事实上，为了让暑假托管深化普惠教育、推进教育平权，多地对于托管对象和托管费用进行了细化。例如，在山东泰安开展的暑假社区托管项目中明确，对家庭条件困难的学生，将免收服务费用。

武汉也提出，全市193个市级托管室和82个区级托管室服务区域范围内的小学阶段青少年均可报名参加，但重点是双职工家庭、外来务工家庭和中低收入家庭子女，无户籍限制。

“暑期托管服务更重要的是释放了一种信号，来引导未来的暑假模式。"郁苗说，在“双减"风向下，“不上新课、更不超前教学"的暑托班有利于为小学教育的“军备竞赛"撤火，给孩子进一步减负。

教培市场影响几何

教育部“支持暑假托管服务"的政策出台后，也牵动着教培行业的神经。

7月11日晚，在孩子刚上完某社区私立培训机构的“一对一"英语辅导后，贾瑜被告知，“今年暑期课程结束后，将不再开设新班，望家长早做准备。"贾瑜意识到，“鸡娃"战略真的行不通了。

“新的托管机制下，学生和家长将加深对素质教育的认知，淡化对培优的诉求。而当超前、培优等校外培训的需求得以减少，`校内减负、校外增负'的问题将得到解决。"郁苗称。

伴随公办校“接棒"暑托班，学校正成为小学生假期和课余时间的主要场景。在此过程中，市场化教培机构将如何转型？

“校内托管到来，加深了行业对于强监管的预期。虽然现阶段校外培训的需求依然可观，但什么时候才是合适的重启时机，还未可知。"携培教育社群运营总监、武汉别惹蜜蜂科技有限公司创始人王一帆告诉第一财经，由于“双减"方案尚未落地、市场对于“减培"、“禁培"的政策要求尚不明朗，他中断了社区托管和基础教育培优业务，将经营重心转移到社群教育和亲职教育。

另一名从事民办英语教学20余年的北京海淀区教师对第一财经表示，虽然“校内托管"不涉及学科类辅导，理论上与校外培训不存在抢生源的关系，但会让家长们更加审慎、忧心机构跑路。“在此背景下，不少机构在今年暑假改变了付费方式，开始按课时、月度结算。"

该名老师还透露，“托管+培训"的授课模式，多见于小型培训机构，“由于餐饮归市场监管局，而教学归教委管，大机构和连锁教培机构大都不会给自己添麻烦"。

除了属于“易敏体制"的小型教培机构外，教培市场的不确定性也对大型教培机构、乃至知名上市公司产生了影响。51TALK副总裁戴云在接受第一财经记者采访时坦言，在义务教育阶段和学龄前阶段的学科类培训限制趋严的背景下，不少教培机构开始拓展素质教育和职业教育等业务，寻求转型。

“但就今年而言，校内托管对于校外培训的影响不一定明显。因为早在该政策出台前，各地校外暑期兴趣班的报名工作就已经进入尾声。"郁苗称。

下一步，郁苗告诉第一财经，应实现“校内托管与校外培训的相互补益"。其间，对于以“托管+培训"形式存在的专业化机构而言，一方面，可以通过走进校园，寻求服务转型，主动接受学校的服务购买或服务承包；另一方面，可以走精品服务路线，提供更为丰富的内容和优质的体验，甚至走向社区内多业态一站式供给。