政治局会议提出“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方 案。”其中“一揽子化债方案”属于新增提法，引发市场关注。 短期看，当前中央应对地方债务思路仍是加强地方责任，而非中央兜底。 在既有隐债基本化解完成前开启新一轮扩边界式债务认定概率很低，预计 期限及结构优化为主要方向。发行地方债置换隐债概率较大，但预计仅针 对于已认定的隐债且规模有限。 长期看，根治地方债务问题需“金融→财税→国企”一揽子改革。金融改革着 力加强金融垂直化管理，财税改革着力降低地方经营土地积极性，国企改革在于区域与产业布局有进有退。预计改革先立刚兑后破，城投债短期仍刚兑。负债端稳定下，下沉1 年以内弱资质城投仍是可选策略。