达拉特旗是鄂尔多斯的农业大旗，地处内蒙古自治区西南部、鄂尔多斯高原北端，属典型温带大陆性气候，冬季寒冷、夏季炎热，光照充足，年日照时数3 000 h；地势平坦，水源充足，土层深厚、肥力较高，适合各种蔬菜作物的生长，发展设施蔬菜生产具有得天独厚的自然条件。由于交通便利，处于呼包鄂“金三角"地带，种植蔬菜历史较长，达拉特旗作为鄂尔多斯蔬菜生产的传统优势区，对鄂尔多斯市乃至周边地区的“菜篮子"工程发展起着不可替代的作用。

1　达拉特旗设施蔬菜生产现状

近年来，在各级政府和有关部门的重视和大力支持下[1]，达拉特旗设施蔬菜生产发展迅速，设施蔬菜种植面积逐年扩大。截至2018年末，全旗共有设施农业面积3 007亩，其中温室2 618亩，塑料大棚389亩。2019年全旗设施蔬菜实际种植面积1 043亩，总产量701.92万kg，总产值2 807.68万元，涉及13家合作社（企业）及57户农户。设施蔬菜种植茬口主要是秋延后和春提早，种植品种主要有西红柿、黄瓜、青尖椒、茄子、韭菜、西葫芦、西甜瓜、草莓、油桃、葡萄、沙葱等，主要销往达旗本地以及东胜、呼市、包头等周边地区，一年两茬，亩纯收入可达5万元，经济效益显著。

2　设施蔬菜生产存在的问题

设施蔬菜产业在促进农业结构调整、促进农业增效和农民增收方面起到了很大的作用。但近几年来，达旗的温室大棚出现了大量闲置的问题。全旗现有闲置温室大棚共计1 964亩，闲置的主要原因是缺少资金、技术、劳力、销路不畅、农民种植积极性低等。

2.1　设施利用率低

达旗现有温室大棚的利用率在35%左右，很大一部分温室大棚闲置，利用率偏低。主要原因：一是部分企业经营管理不善，连年亏损；二是种植技术水平不高，蔬菜产量和品质不高，效益低下；三是销路不畅，市场占有量小，蔬菜容易出现滞销，农民积极性不高。

2.2　缺少蔬菜育苗基地

目前达旗设施蔬菜发展迅速，种苗的供应不足，每年蔬菜苗缺口为300万株左右。农民自己育苗不仅成本投入大，而且受到技术水平的限制，育苗的质量不高甚至失败，这对种植户的积极性产生了很大的影响。从外地调入的蔬菜苗由于运输过程中的损伤、地区温度差异等原因出现质量欠佳的情况[2]。

2.3　设施蔬菜品种单一，无法满足秋冬、早春当地居民消费需求

达旗秋冬、早春的蔬菜需求量大约为3 000万kg，这一时期蔬菜的供给量约为700万kg，缺口很大，且品种相对单一，远远不能满足居民的消费需求。

2.4　设施蔬菜生产经营水平不高

设施蔬菜生产是集约化产业，精细化程度较高，要求种植技术相对较高，达旗大部分地区多年来以种植玉米、小麦等粮食作物为主，粮食作物生产管理要求比较粗放，农民涉足设施农业年限较短，种植水平普遍不高，生产经验不足，造成蔬菜产量和质量不高、卖不上好价钱、产出效益低。

2.5　设施蔬菜生产投入大、种植风险高，限制了产业的快速发展

由于北方冬季温度低，设施蔬菜生产需要投入棉帘、卷帘机甚至锅炉等保温设施设备，生产投入相对较大，再加上市场风险和自然灾害风险，种植风险相对较高，农民的种植积极性不高，产业发展缓慢。

2.6　组织化程度低

目前达旗大部分设施蔬菜生产以分散的农户承包经营为主，合作社或公司化运作不多，农民生产往往带有盲目性，获取信息渠道单一，容易跟风，缺乏对市场的预测能力，抵御市场风险能力差，一哄而上容易造成产品滞销。

2.7　设施蔬菜科技含量不高

达旗由于农业技术推广部门经费严重不足，设施蔬菜生产新品种、新技术的推广受到了很大的影响，许多先进的设施蔬菜生产新技术无法及时推广应用，使得设施蔬菜整体种植水平、效益不高。

3　推动设施蔬菜发展的对策和建议

达拉特旗秋冬至早春蔬菜消费量约为2 940万kg，同期蔬菜供应量约为700万kg，缺口为2 240万kg。如何有效扩大设施蔬菜的生产规模，一方面满足全旗城乡居民秋冬和早春的蔬菜供应，另一方面增加设施蔬菜生产者的收入是当前迫切需要解决的问题。

3.1　逐步启动、利用现有闲置温室大棚

全旗现有闲置温室大棚1 964亩，其中绝大部分配备棉帘、棚膜等设施，能启动、利用，可以通过鼓励吸引外地承包者（如赤峰、山东等地）承包经营，采取免承包费三年的优惠政策，逐步带动本地农民承包经营闲置温室。

3.2　支持设施蔬菜集约化育苗建设

达旗应依托蔬菜种植合作社或协会，建立集约化穴盘育苗基地，使设施蔬菜集约化育苗比例达到90%，良种覆盖率达到100%。对于每年开展集约化穴盘育苗的蔬菜育苗企业、合作社或协会育苗基地，政府可给予每株补贴0.1元，使企业给农牧民供苗每株低于市场价0.1元。

3.3　加大设施蔬菜新品种新技术试验推广基地建设

当地应在全旗设施农业比较集中的苏木镇建立设施蔬菜新品种、新技术试验推广基地50亩，重点试验推广从农业科研院校、国内外先进地区引进的蔬菜新品种及防雾滴功能膜、高温闷棚、熊蜂授粉等生态栽培新技术。

3.4　扶持发展设施瓜果蔬菜合作社

当地应大力支持和鼓励带动农户发展瓜果蔬菜合作社或协会，对于有效带动、组织农户进行设施蔬菜统一标准化生产、统一销售服务的蔬菜专业合作社或协会，财政可给予一次性奖补30万元。

3.5　设立设施蔬菜种植保险

设施蔬菜是高投入、高风险的行业[3]，一次性投入成本较大，农户收入又容易受气候因素的影响。一般农户抵御风险能力较差，建议将设施瓜果蔬菜种植纳入农业保险，以降低自然灾害给种植户带来的风险。参照自治区政策执行，保险赔付金额最高2 000元/亩，保费为保险赔付金额8%，由市、旗、个人按60%、30%、10%比例支付保险金。

3.6　加强对设施蔬菜种植户的技术服务和培训

目前达旗设施蔬菜种植户的整体种植水平偏低，运用现代科技的能力有限，导致设施蔬菜的产量和品质不高，市场竞争力不强，影响了收益的进一步提高。建议政府财政预算每年安排一定资金用于设施蔬菜产业技术推广服务和培训，进一步提高设施蔬菜种植户的种植水平和经营管理能力。

3.7　对设施蔬菜生产企业或种植户进行贷款贴息支持

针对设施蔬菜生产投入大的特点，对在设施蔬菜生产中有贷款需求的企业或种植户，当地财政应给予贷款贴息支持，鼓励更多农户加入到设施蔬菜产业当中，进一步扩大产业规模，保障设施蔬菜生产的持续发展。

3.8　实施品牌战略，提高产品竞争力

实施设施蔬菜品牌化，达旗要严格按照商品质量标准生产、分级包装上市，创出自己的品牌，达到产品有品牌、有商标，逐步创名牌；提高设施蔬菜竞争力，挖掘设施蔬菜品牌的丰富文化内涵[4]。