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白宫:正就一系列涉华和涉中企问题进行跨部门审视
在美国新任总统拜登于1月20日就任后,白宫也恢复了例行记者会的节奏。在拜登执政起的第一周,新上任的白宫发言人帕萨基(Jen Psaki)每个工作日均会召开记者会。在当地时间1月25日的白宫记者会上,帕萨基就多个涉及中美关系、美国对华政策和涉及对华关税、对有关中企制裁的问题做出了回应。
“我认为,我们对中国的态度仍然是过去几个月——如果不是更久的话——一直以来的样子。" 帕萨基如此称。
“在对华政策上,我们以一种耐心的态度开始,"帕萨基说,“这意味着,我们将和我们的盟友协商,和民主党人和共和党人协商。我们将通过跨部门审视,来审查和评估我们应该如何推进我们的关系。"
帕萨基还称,美国正在与中国就定义21世纪的特征进行“严肃的战略竞争",她声称中国对美国的安全、繁荣、和价值观产生了“显着的挑战",这使得美国需要推出新的对华政策。但政策推出前,还需要美国政府跨部门、美国国会跨党派的商议,同时还要与美国盟友商量。“我们希望以战略耐心(strategic patience)来处理这个问题。"
对于美国在特朗普执政时期将华为列入“实体清单"的出口管控问题,帕萨基称,“(拜登)总统的意见是,我们要把防守做得更好",“确保美国的技术不会为中国的军事建设提供便利。"
就对华出口管控事务,帕萨基称,美国政府当前正在就一夕列议题进行审视, “我们希望进行仔细研究。我们将致力于从保护美国数据和美国的技术优势的角度,来处理这些事务。"
帕萨基还称,拜登坚定致力于确保中国公司不会“不当使用"美国的数据。她说,“我们需要一个全面的战略和一个更系统的方法,以实际解决所有这一类的事务。"
2019年5月,华为被纳入美国出口管制的“实体清单",此后美国政府开启了对华为的多轮供应制裁。美国供应商向华为出口,均需要先获得美国政府发放的许可。
2020年11月12日,在美国大选选举结果出炉后,任期进入倒数的美国前总统特朗普又发总统行政命令,要求自美东时间2021年1月11日9时30分起,禁止美国人交易美国国防部定义下的所谓“中共军工企业"的证券。
中国移动、中国联通、中国电信三大运营商的交易也受到影响。2020年12月31日,纽交所宣布将对上述三家公司启动摘牌程序。
对于特朗普时期遗留的禁止美国人交易美国国防部定义下的所谓“中共军工企业"的证券,和纽约证券交易所据此摘牌中国三大电信运营商的问题,帕萨基回应称,就美国一系列的监管行动和中国投资相关的企业关系,美国国务院、美国财政部、及多个政府部门“刚开始展开跨机构的审视"。
对于由特朗普在任期尾声做出的,要求字节跳动强制剥离TikTok的总统令,目前拜登政府是怎么想的?帕萨基回答称,这是个好问题,但她还没有和美国国家安全团队就此讨论过,并称愿意之后再解答。
在特朗普时期美国政府对华加征的关税问题上,帕萨基称,美国将和盟友及美国国会协商。“目前没有什么可通报的"。而拜登将致力于与盟友和合作伙伴共同努力,应对中方的经济行为。
针对记者者提问称,美国新政府何时才能推出一个综合的对华战略?帕萨基回应称,尚不能预测具体时间,她能提供的是拜登政府的对华政策大方向。“接下来的数周,我们将和关键的伙伴及盟友通话。我相信,这会是讨论的话题之一。我们也将和国会的民主党人和共和党人交流,我们将以耐心处理这件事。"
拜登上任前后,华盛顿的多方分析人士均推测,拜登上任初期不会在对华政策上做出大的改动。
“拜登政府反复强调,在与中国进入到严肃的对话前,先得和盟友商量好,形成一个立场强大的联盟。华盛顿智库彼得森国际经济研究所研究员马永哲(Martin Chorzempa)在2020年12月中旬接受财新记者采访时如此分析。
马永哲分析称,拜登上任的百天内,中美高级别对话将不太可能成为其执政重点。他认为,拜登会先做好调查,之后再和中国谈贸易等问题。
贸易问题上,美国乔治城大学国际贸易教授、小布什主政时期的美国贸易代表(USTR)办公室官员Andrea Durkin于1月6日向财新记者分析称,拜登上任后,不会立即撤销特朗普时期对华的301和232关税。
身兼华盛顿贸易咨询公司Sparkplug总监的Durkin分析道,新任的美国贸易代表(USTR)在拜登上任后头一年的政策空间很小。除了涉华问题,美国的对外经贸关系上,还有世界贸易组织(WTO)的仲裁机制能否恢复正常运行、涉及欧盟的232关税、美欧之间的波音空客补贴争端,和主要由欧洲发起的对科技巨头开征数据税等事务待解决。因此,先不动对华关税,是一个符合逻辑的结果。
至于拜登政府接下来将在贸易政策上采取怎样的行动?
亚洲协会政策研究所的副所长、奥巴马主政时期的代理副贸易代表卡特勒(Wendy Cutler)于1月初向财新记者分析,拜登政府料将与欧盟进行磋商和密切协调,以确保2020年初签订的中美第一阶段贸易协定和2020年末达成的中欧投资协定“将是中国承诺的下限,而不是上限。"
在细节上, Andrea Durkin分析称,美国撤销对盟友的232关税(铝和钢铁制品)是有可能的,因为这有助于美国和盟友的关系回暖。拜登一直希望缓和与盟友的关系,因此撤销关税符合其政治逻辑。而在中国方面,美国从中国直接进口的钢铁本就不多,撤不撤销232关税,对中国影响也不大。