“十四五”时期，我国数字经济实现跨越式发展，在规模壮大、基建夯实、要素市场化、产业转型与技术创新等方面取得显著成效，已成为推动经济增长的核心引擎。进入“十五五”新阶段，我国数字经济发展既面临重要战略机遇，一系列结构性瓶颈也逐渐显现：数字基础设施协同不足、数据要素市场机制不健全、产业数字化分化明显、关键技术自主可控能力存在短板、数字治理体系与技术变革节奏尚不匹配等问题，将深刻影响数字经济高质量推进。与此同时，数字经济也呈现新的结构性演进趋势：数据要素加速赋能、中小企业作用凸显、制造与服务深度融合、科技与产业创新协同，共同推动数字经济由规模扩张向质量提升转型。面向“十五五”，需要以完善数据要素制度为牵引、以企业数字化为核心、以数实融合为主线、以创新体系建设为支撑、以治理现代化为保障，构建更具韧性、活力与竞争力的数字经济发展新格局。

一 面向“十五五”的数字经济阶段性演进及其发展成效

（一）总体规模持续扩张，经济增长引擎作用凸显

（二）基础设施系统推进，数字发展底座全面夯实

（三）数据要素市场化破局，资源价值转化进程加速

（四）产业数字化转型深化，实体经济实现能级跃升

（五）关键技术自主创新，新一代数字技术赋能百业

二 “十五五”时期数字经济发展的结构性约束与制度瓶颈

（一）数字基础设施协同不足与结构性失衡风险凸显

（二）数据要素市场化配置机制仍不健全

（三）产业数字化转型分化明显、带动能力偏弱

（四）关键数字技术自主可控能力仍存在短板

（五）数字治理体系与技术变革节奏尚不匹配

三 “十五五”时期数字经济发展的演进趋势

（一）要素结构之变：数据加速成为关键性生产要素

（二）主体结构之变：中小企业成为重要承载者

（三）产业形态之变：制造业与服务业走向“数实深融”

（四）创新范式之变：科技创新与产业创新深度融合

四 面向“十五五”的数字经济高质量发展路径与战略选择

（一）以数据要素为牵引，完善数据要素市场体系和基础制度

（二）以企业为核心主体，系统推进中小企业数字化转型

（三）以数实融合为主线，夯实现代化产业体系的数字底座

（四）以创新体系建设为支撑，增强数字经济内生发展动力

（五）以治理现代化为保障，营造包容有序的数字经济发展环境