2009年，随着中国宏观经济的触底反弹，煤炭行业的生产量和消费量全面回升，中国成为煤炭净进口国。2010年，宏观经济的持续回升将拉动主要耗煤行业增长，带动煤炭产品的消费需求，并为行业稳定运行奠定基础。行业的整合将进入一轮高潮，并将从生产能力、生产效率、生产安全、市场结构、煤炭价格等各个方面深刻影响行业的发展。随着煤炭整合工作的全面和深入展开，中国正在进入“大矿时代”。

作为洁净环保的优质能源，天然气具有转换效率高、环境代价低、投资省和建设周期短等诸多优势，积极开发利用天然气资源已成为全世界能源产业的潮流。我国具有“少油气、多煤炭”的资源国情，合理利用和高效配置资源成为必然之选。对天然气能源的积极采用，有利于形成重要的能源基础，以保障我国国民经济和社会的可持续发展。我国天然气行业虽起步较晚，但自“八五”以来，产业发展有了长足的进步。如今，中国天然气行业正在以超越以往的速度大步前行，中国正加速进入“天然气能源时代”。

随着光伏持续降本提效、而化石能源发电因燃料短缺成本大幅上升，光伏相对优势持续扩大；平价后光伏摆脱补贴依赖和规划束缚，终端需求将具备极强的向上弹性，并呈现出对成本承受力的持续提升，中短期光伏新增装机量将基本由供给瓶颈环节产能决定。2021 年全球多晶硅产量约57 万吨，按在建产能释放节奏，预计2022 年新增产量约22~27 万吨，合计可满足约260~280GW组件生产需求，同比增加35-45%，硅料仍大概率以供应链瓶颈的角色决定2022 年光伏新增装机上限，并继续摄取显著的超额利润。

火电成本端有所改善，新能源发展较快。煤价下降、电价放开有望改善火电利润。预计在政策强力压制下，煤炭价格仍有下行空间。国家出台政策推动燃煤发电上网电价市场化改革，将有利于提高电力售价。

碳交易市场体系的建立一方面有利于高排放企业通过节能减排技术降低碳排放，市场化交易手段为其提供减排动力及经济性支撑，另一方面可再生能源企业将受益于自愿核证机制的推广，通过CCER 交易实现企业价值重估，同时全国碳交易市场建设初期对于相关系统建设需求较大。重点关注可再生能源、高排放龙头及第三方服务等领域的相关投资机遇。

能源供需紧张 ，“保供稳价”成为近期焦点。近期以来受多重因素影 响，我国能源供需偏紧，煤价大幅上行，各地陆续出现“拉闸限电” 现象，“保供稳价”成为近期焦点。10 月以来，各个政府部门积极行 动，不断推出相关政策措施，推动“保供稳价”工作，保障群众温暖 过冬。上周仅一周时间内，国家发改委就通过发文、开会、督查、调 研等方式，开展了12 次集中行动，不断为能源保供发声。

淡季不淡全球共振，双重周期推波助澜。总体来看，本轮燃气价格上涨呈现淡季不淡与全球共振两个特征，这是由于天然气生产大周期与季节性变化小周期共振所导致。

从2010年开始，我国资源税改革迈出了新的步伐，石油、天然气资源税结束了从价计征的历史。2014年底，资源税从价改革范围从石油、天然气扩大至煤炭资源。因为煤炭资源在我国能源生产与消费中占据主导地位，所以煤炭资源税从价计征的实施是我国资源税改革的又一标志性事件。资源税的变革不仅牵动着政府、企业以及消费者等主体利益关系的调整，而且对我国能源经济结构调整，以及国民经济发展方式的转变具有重要意义。但是资源税的改革尚处于起步阶段，我国资源税的设计依然存在诸多问题，而且相关政策不能及时跟进，限制了资源税改革效益的发挥。本报告以资源税为研究对象，在对其改革背景和运行现状进行综述的基础上，主要分析了油气及煤炭三大能源资源税的改革进程及改革效益，进而对资源税改革中依然存在的问题进行总结，并针对问题提出政策建议。

电力已经进入社会经济生活的各个领域，成为社会健康发展必不可少的能源基础。电力行业包括发电、输电、配电及售电环节，在电力生产及传输技术迅速发展的今天，电力行业不同环节具有不同的经济特征。长期以来我国电力系统采取的是垂直一体化的垄断经营体制，自20世纪80年代以来，电力行业开始逐步改革，电力市场化改革取得了重大进展，但也存在不少问题。由于电力市场结构、交易结构、平衡市场的特殊性，我国在推进市场化改革中面临着电价上涨、制约经济发展、运行协调机制等风险。随着我国经济发展进入新常态，电力发展也进入了一个新常态。新常态下，深化电力市场化改革面临着诸多挑战，在借鉴英国、美国及欧盟电力市场化改革成功经验的基础上，结合我国电力行业发展的情况和电力市场的特性，在进一步深化电力市场化改革中应优化电源结构与布局，推进电价配套改革和电力体制改革，建立健全电力监管制度和电力金融市场，从而把电力市场化改革推向新的水平。

2021年3季度，电力行业政策环境持续优化。一是电力行业监管工作持续推进，覆盖电力业务许可管理全过程的监管制度体系基本形成。二是分时电价机制进一步完善，有利于服务以新能源为主体的新型电力系统建设。三是加快推动新型储能发展的指导意见出台，给行业带来巨大信心。四是开展可再生能源发电项目开发建设按月调度的通知公布，确保实现全年开发建设目标。

在当前环境压力增大、节能减排成为国际共识的大背景下，天然气行业将迎来重大的发展机遇。在世界天然气行业发展整体利好的同时，我国的天然气行业也进入了快速发展的时代。我国的天然气资源丰富，基础设施建设不断完善，消费市场也在不断优化，产业链具有协调发展的基础。我国的天然气行业有其自身的发展特点，但在顺应全球天然气产业发展的大趋势下也面临不少挑战。非常规天然气作为常规天然气的重要补充，可以作为推进我国天然气产业链协调发展的重要支撑。天然气定价机制改革作为天然气行业改革的核心和关键，在借鉴英美天然气行业监管经验的基础上将利好我国的天然气产业链发展。若想天然气产业链协调发展，必须对其进行整体规划，并以市场化为最终的改革方向，这对推进我国天然气行业的健康发展具有重要意义。

党的十八届三中全会明确提出发展“混合所有制经济”之后，有关大型国有企业混合所有制的改革业已提上日程。本报告就混合所有制和混合所有制改革的相关内涵和逻辑进行梳理，并对能源领域的三大部分——煤炭、电力和油气行业逐一进行剖析，探究各个领域推进混合所有制改革的具体路径和方法，并提出相关改革建议。

能源绿色低碳发展是我国生态文明建设的重要内容。在“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”战略目标下，须加快推进我国能源绿色低碳发展，引领经济社会全面绿色低碳转型，为建设人与自然和谐共生的现代化提供坚强的能源支撑。

我国幅员辽阔、能源资源储备丰富，但分布极不均衡。电力是能源消费的最佳方式，其供应的稳定性、经济性、环保性对全社会的稳定和可持续发展起到关键作用。而目前我国能源基地有北移、西移趋势，与部分东部用电负荷中心的距离已超过传统超高压输电距离。本报告首先基于以上客观情况的分析，对特高压的概念与特点进行了相关概述，之后分析了特高压对我国能源安全、高效、清洁供应的价值与意义；其次对比了国内外特高压发展历程，并介绍了我国特高压发展的主要工程与相关政策扶持；最后对特高压发展的前景进行了展望，并综合各方观点和建议供读者参考。

2008年金融危机之后，全球经济增速开始放缓，而能源环境问题日益凸显，可持续发展面临巨大的挑战。与此同时，中国经济发展已经从单纯依靠速度的外延式增长转入以创新驱动、结构升级、节能环保等为特点的中高速平稳增长阶段。在经济新常态背景下，发展新能源产业是转变发展方式的内在要求，同时作为一个具有广阔发展前景的产业，新能源产业必将在新的增长阶段中大有作为。从世界范围看，各国近年来都高度重视新能源产业发展，加快推进能源革命。中国也在积极调整优化能源结构，大力培育新能源产业，提出了到2020年非化石能源消费比重提高到15%以上的目标。应该看到，这些年来我国新能源产业已取得了长足发展，但与国外相比仍有不小的差距。差距和问题既意味着巨大的潜力，也充分说明挖掘新能源这座“金矿”一定要有战略眼光。

对于世界上任意一个国家而言，能源都是事关全局的大事。与此同时，有很多因素在敦促我们去改变，尤其是地缘政治以及看得见的“政府之手”和看不见的“经济学之手”。当然，还有人类对资源限制的共同认识，以及我们对地球和自身命运的担忧。尽管我们在技术上取得了巨大进步，能源使用变得多样和灵活，尽管我们越来越关注地缘政治的复杂性，但从现实角度出发，世界各国依然像一个世纪前那样极度依赖化石燃料能源，因此博弈与合作共存是大势所趋。如今的能源格局如何？从资源与选择、政治与政策的角度来说，我们的整个世界处于何种状况？我们正被带向何方？这些正是本报告关心的问题，也是我们当前面临的重大问题。

“十二五”规划中提出了“当前能源体系向可持续发展的现代体系过渡”的能源发展的总体思路。2015年是“十二五”规划的最后一年，这一年能否实现规划中的任务要求，值得关注。经济发展需要依靠能源，而化石能源的消耗又带来环境污染问题，发展新能源成为国际上能源发展的趋势。水能资源是清洁的、可持续发展的绿色能源，在我国的储量十分丰富，是符合我国国情的能源选择之一。

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，对推动经济高质量发展、建设人与自然和谐共生的现代化具有重大战略意义。近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，把“深度调整产业结构”作为实现碳达峰、碳中和的重要途径和重大任务，对产业结构优化升级提出了明确要求。我们要抓住碳达峰、碳中和重大战略机遇，加快产业结构优化升级，推动形成绿色低碳的产业结构和生产方式。

20世纪80年代以前，美国、西欧和日本支配着世界石化工业的格局，这3个地区的石化产品产量占据世界总产量的80%。随着石油工业的发展，世界的格局甚至也在发生变化。石油被誉为工业的“血液”，是重要的战略物资。然而由于世界石油储存、开采和消费在地理分布上的不均衡性，石油成为最大的海运货类。如果说石油是工业的“血液”，那么，石油输送通道就是现代工业的“血管”。一旦通道发生问题，完全或部分受阻，哪怕只是暂时的，都可能对世界石油供需结构产生重大影响，牵动着世界经济乃至国际关系的变化。直至今天，世界各国对石油的争夺和控制丝毫没有停止。世界石油供需格局正在发生着“巨变”！对于中国而言，石油的重要性也是不言而喻的。石油采购、运输的供应链不仅事关国家的经济发展，而且直接关系到国家安全。而当前，中国正在进行着再次的改革，经济结构的调整使整个大环境在发生变化，中国石油行业也必须进行革新才能适应变化着的中国经济，进而促进其健康发展。中国石油行业权力下放、运行机制改革、炼油装置及产品升级、原油期货上市等都体现了中国石油行业的加速“改变”。

煤基气态能源产业是指以煤炭为资源基础，通过综合开发和加工转化而形成，以气态为终端利用形式的各类产品、技术和服务，就产品形态而言，主要包括煤层气、煤炭气化（焦炉煤气、煤制气、地下气化）等以及以其为原料生产的各类后续化工产品。我国特殊的能源发展国情，山西煤炭在全国能源发展格局中的特殊地位使大力培育和发展煤基气态能源产业，把山西建成全国重要的煤基气态能源产业示范基地具有极为深远的战略意义。