2019年5月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，提出把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。随着互联网应用日益深入，职业技能培训线上线下融合发展，在线直播、视频录播、评论留言等形式为提升劳动者职业技能水平开辟了新的途径，但在新形势、新发展阶段下职业技能培训供需不平衡和培训监管机制不健全等问题日益凸显。研究构建以需求为导向的新型职业技能培训供给平台，可有效促进企业和职业院校参与职业技能培训行动计划的积极性和主动性、提升劳动者参与职业技能培训的自主性。

本报告阐述欧盟新就业形态的类型特征，总结新就业形态现状和政策经验，分析存在的问题和挑战，并提出对中国的借鉴建议。欧盟新就业形态发展时间较短，在劳动力市场中规模较小，但处于快速发展中，并以平台工作为主要途径。平台工作类型多样，工作形式灵活化分散化特征明显。平台工人具有年轻化、男性为主、高学历特点，一般将平台工作作为兼职、短期工作，大多数是非雇员身份。新就业形态存在一系列新问题，包括工作边界模糊、劳动力市场风险高、就业身份不确定、就业保护法规框架缺失等问题。中国要借鉴欧盟经验，发挥新就业形态的就业吸纳和产业促进功能，制定分类精准政策，推进新就业形态的数据管理，加强有关平台工作的技术技能的长期持续积累。

7 月24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”文件），旨在切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。文件中意义重大、对行业造成深刻影响的主要包括三点：非营利性；严禁资本化运作；存量违规的清理整治。这意味着，今后所有K12 学科类培训机构全部需要登记非营利性；目前仍未上市的学科类培训机构，未来将可能无法登陆国内外的资本市场；已上市的公司旗下包含学科类业务的，未来将可能面临全面剥离K12学科类培训业务、重大经营方向和运营模式转移或退市的可能性。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，提出坚持从严治理，全面规范校外培训行为。此次强监管将使现有K12 学科类培训机构经营严重受限，收入体量大规模收缩，业务转型将是发展大方向。

近年来伴随着人工智能等新兴技术的发展，我国在智能制造、大数据、物联网等领域也实现了较大的突破。然而，技术进步过程中技能人才短缺和结构失衡问题愈加严重，背后更深层次的问题是技能人才培养机制、激励机制和绩效评估机制的不健全。未来我国技能人才开发格外重要，政府、教育机构和企业都是技能人才开发的主体，都需要充分发挥各自在技能人才开发过程中的职能和作用，以解决现存的问题，不断提升我国技能人才水平。