前三季度，宏观经济仍在下行，影响煤炭需求的高耗能行业需求增长乏力，1～9 月份，全国煤炭销量累计完成28 亿吨，同比增长3.1%。煤炭库存继续维持高位，去库存压力大。9 月末，全社会煤炭库存2.87 亿吨。从发展趋势来看，2013 年，国内外经济温和复苏，将带动煤炭、电力需求的小幅扩张，但房屋新开工面积等先导指标处于下降状态，主要耗煤行业钢铁、建材、化工等库存依然高企，将影响煤炭需求增幅的提高。而产业集中度的持续提高推动企业以销定产、市场调控能力上升，未来煤炭生产对需求变动的适应能力将继续改善。考虑到煤炭市场价格出现小幅上涨的可能性较大，预计进口煤炭的价格优势将逐渐收窄。2013 年我国煤炭市场供大于求的矛盾将有所缓解，煤炭产销将在低速增长中趋向供需平衡。

2012年以来，随着我国经济增速持续减缓，煤炭供求关系发生转变，“买方市场”特征显现，量价齐增１０余年的煤炭产业面临较大压力。从发展趋势来看，“稳增长”政策效应的逐渐显现以及企业以销定产范围的扩大，将有利于缓解煤炭市场供大于求的状况，在国民经济企稳回升的带动下，2013年煤炭生产、消费将平缓增长，市场供需将趋向平衡，煤炭价格小幅回升。“十二五”时期，经济发展方式转变和能源结构优化调整步伐的加快，将有利于改善煤炭供需关系，促进煤炭产业持续稳定发展。

2012 年，从国际看，全球性经济危机仍在继续，世界经济复苏乏力。从国内看，经济形势虽开始企稳，但上行压力仍然较大；煤炭下游的钢铁、水泥、建材、煤化工等产业的景气度未出现明显回升，煤炭行业出现市场供过于求、库存上升、价格下跌等诸多不利因素，煤炭企业效益下滑。2012 年煤炭进口保持高位，进入四季度，国内外煤价走势出现分歧，国内煤价小幅回升而国际煤价持续小幅下跌，价差逐步拉大，煤炭进口量逐月递增，其中12 月单月进口量再创单月煤炭进口量的最高历史记录。全年我国累计煤炭进口2.89 亿吨，同比增长29.8%，再创历史新高。预计至 2013 年春节前的一段时期，气温继续走低的概率较大，将进一步增加取暖用电用煤需求；当前环渤海地区市场动力煤价格已再度接近年内低点，价格对消费企业的吸引力再度显现；随着进口煤炭的“兑现高峰”接近尾声，我国的煤炭进口量将从高位回落，有利于缓解国内煤炭市场面临的资源过剩压力。

２０１２年以来，在国内外各类因素的影响下，我国能源行业进入了一个新的下行周期，行业的健康持续发展需要各方共同努力，进而为其他部门，乃至整个经济的发展增添新的活力。随着我国经济刺激政策效应的逐渐消散，以及国际经济环境的持续低迷，２０１１年以来我国能源工业随着国内整体经济形势的转变而调整。总体来看，煤炭、石油、电力、天然气等能源工业产品产量从２０１０年的小幅上扬回升，逐渐转入增速显著下滑的趋势，目前下行压力持续加大。同时，价格指数出现拐点，下行趋势明显，而企业亏损面一改以往的缩小势，亏损面和亏损额都呈扩大趋势，行业出口交货值和增速波动幅度都呈下降趋势。但是，行业固定资产投资增速在２０１１年以来总体上呈现上涨趋势，２０１２年以来也出现了下降的势头，能源行业总体成长压力持续加大，要实现行业的稳定发展需要在经济的基本面上进一步夯实基础，增强经济增长后劲。

世界经济持续低迷，我国进出口增速急剧下滑，国内经济发展困难增多。同时今年国家加大宏观调控力度，国内经济不断下行，三季度GDP 增速降至7.4%，2009 年以来的新低。受国家房地产调控政策影响，地产投资下降，国内钢铁价格极度低迷，钢材价格不断创出新低，另外导致水泥等建材消费也呈下降趋势；国内用电需求疲弱，电煤消费承压。同时页岩气等新能源崛起，国际煤价暴跌，进口煤炭大量倾销国内市场，这更加剧了煤市低迷的氛围。煤炭市场需求受到下游行业与能源结构调整的双重冲击。受诸多因素综合影响，煤炭行业发展遭遇了10 年不遇的困境，连续多年的繁荣在2012 年出现重大转折，煤炭产业步入调整期，煤炭需求、产销量、铁路和港口转运量的增速大幅下滑，净进口持续快速增长，煤炭流通各环节库存持续高位，不断高涨的煤价出现雪崩式下跌。煤企限产保价、降薪裁员，企业应收账款快速增加，企业经营面临诸多困难。

风电高速发展后，问题已充分暴露，目前是调整时期。国家能源局再向地方部门、能源企业发文，以期修正风电行业发展轨迹。

“目前，输变电行业产能过剩十分严重，造成问题很多，甚至在一定程度上出现了‘劣币驱逐良币’的现象。这种过度竞争，也给行业带来了很大影响。”全国人大代表，特变电工衡阳变压器有限公司党委书记、总经理种衍民认为，国家应规范输变电行业发展，并抑制产能过剩现象的进一步发展，不应再给这些行业企业提供上市及融资贷款的渠道。

长期以来，国网“一网独大”的垄断格局备受市场人士诟病。然而，当前节能环保的课题摆在眼前，如何提高电力行业的效能，或者并不是“一拆”所能解决的。而纵观国外近20年的实践也没有创造出一种普适模式。