立足以煤为主的基本国情，完善煤炭市场价格形成机制。《通知》指出，煤炭是关系国计民生的重要初级产品，电力供应和安全事关经济社会发展全局。今后一段时期，我国能源消费仍需立足以煤为主的基本国情。进一步完善煤炭市场价格形成机制，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好发挥政府作用，在坚持煤炭价格由市场形成基础上，提出煤炭价格合理区间，健全调控机制、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行。

2022 主要出口国因拉尼娜和生产运输条件的影响，煤炭出口不及预期，这是2022 年全球煤价持续高位的主要原因之一。根据中国煤炭经济网汇总数据，2022 年全球煤炭出口量约12 亿吨，同比+5.8%。澳大利亚因拉尼娜长期降雨影响，2022 年煤炭出口3.5 亿吨，同比-5.1%；俄罗斯因欧盟禁运限制，2022 年煤炭出口2.1 亿吨，同比-7.5%；其他主要出口国，在全球高煤价红利下，2022 年出口量均有所增长，印尼4.7 亿吨，同比+9.2%；南非0.71 亿吨，同比+8.1%；蒙古0.32 亿吨，同比+97.1%；哥伦比亚0.61 亿吨，同比+2.2%。