2011年，东北地区整体就业形势稳定，劳动就业再就业成果显著，以就业带动创业进展顺利，劳动者权益保护不断完善。在取得诸多成绩的同时，就业中各种问题也比较明显，包括就业总体供大于求、结构性矛盾越来越突出以及高校毕业生就业存在较大压力等。今后，各级政府应继续加快转变经济发展方式、加快调整产业结构、推进城市化进程、加强职业教育、促进高校毕业生就业创业、技能培训的改革创新、加大劳动者权益保护力度，确保就业工作稳中推进。

在中国，老龄事业是由政府主办的、以老年人为对象的公共服务事业，是非赢利性的。本报告中的“养老产业”是以高龄者为对象，以满足高层次生活、文化需求为目标，向老年人提供商品和服务的相关民间营利事业活动的总称。

农村最低生活保障制度是目前农村最重要的社会保障制度。通过对农村低保制度的资金筹集、保障标准的制定与调整、贫困瞄准机制、边缘贫困人群与临时救助制度以及农村低保制度与其他社会政策的衔接情况等几个方面的调查，农村最低生活保障制度的实施为贫困人群带来了实实在在的好处，在一定程度上减少了低保对象中的贫困人口比例，使低保对象的贫困深度，特别是生活最为困难的低保对象的贫困深度大幅降低。我国农村最低生活保障制度还存在一些问题。未来需要改变目前仅提供事后救助的做法，从而在反贫困领域扮演更为积极的角色；农村低保制度需要在几个核心环节上制定全国统一的标准，特别是最低救助水平和资格条件；应当实施一套分别针对儿童、老年人和残疾人等特殊困难人群的普惠型类别救助方法；要在中央和地方层面建立和实施绩效评估系统，要加强基层社会救助工作的管理能力。

社会保障是调节收入分配的重要工具，随着社会保障制度的不断建立健全、社会保障覆盖面的不断扩大和社会保障资金的不断增加，社会保障在调节收入分配中的重要性不断提高。社会保障调节收入分配的功能体现在收入分配的多个层次中。覆盖范围、筹资机制、补偿机制、融合性与便携性、转轨方案等因素不同程度地影响其收入分配调节作用。国外社会保障的发展在调节收入分配、缩小收入差距、促进社会公平中发挥着重要作用。我国社会保障制度的发展在调节收入分配中发挥了一定的作用，但是，还存在诸多问题，比如，覆盖面不足、发展不均衡、制度设计不完善，不利于社会保障调节收入分配作用的发挥。未来需要完善社会保障财政投入机制，完善社会保障的制度设计，扩大社会保障制度的覆盖面，改进社会保障的管理与服务。

发展公租房以保障低收入公民住房权，既是全体公民住房权得到维护的“托底”工程，也是促进社会稳定从而实现社会和谐的重要条件。但是，自住房市场化改革全面展开以来，商品房“单兵突进”和畸高的房价，导致难以获得基本居住条件的低收入公民数量不断攀升，住房权保障面临严峻挑战，且这种局面尚未得到彻底扭转。鉴于此，中国政府在2011年采取了一系列大力发展公租房的重大决策与行动，有力地促进了低收入公民“房困”的破解，从而较充分地保障了该类群体的住房权。

作为一项基本公共服务，社会医疗保障具有再分配的功能。社会医疗保障一般通过普惠型公共福利、社会保险、社会救助等方式来实现，不同类型的社会医疗保障制度对于国民收入再分配的影响机理有所不同。我国社会医疗保障体系的发展，在一定程度上发挥了收入再分配的作用。但是，现行社会医疗保障体系还存在明显的缺陷，对于改善我国收入分配状况的贡献不足，甚至还有消极影响，主要体现在以下几个方面：社会医疗保险待遇群体间差距过大，筹资水平差异悬殊，制度设计存在若干缺陷。因此，必须树立公平的理念，完善社会医疗保障体系，优化制度设计，提高服务水平，进一步增强社会医疗保障制度的再分配功能。

我国到目前为止的城市建设和发展，基本处于自发、粗放和低水平扩张状态。城镇化滞后已成为制约经济社会发展的突出矛盾。城镇化滞后的主要原因是长远规划缺位、基础设施建设滞后，公共服务和社会管理能力建设滞后。

当前，我国新的社会需求、新的社会矛盾、新的社会现象，更加凸显出转型期社会管理创新的重要性和紧迫性，迫切需要在社会服务管理创新方面进一步深化和改革。城市街道是社会服务管理创新的重要节点，有必要开展探索实践，为社会管理创新探索经验。山西长治市东街街道在社会服务管理的组织架构、运行管理、组织保障和信息系统支撑体系等方面进行了有益的探索和实践，并取得了解民忧、化民怨、聚民智和安民心等方面的主要成效，对我国基层开展社会服务管理的实践和创新提供了良好的示范，具有较高的借鉴意义。

20世纪90年代以来，随着各国政府改革的推进，公共政策评估受到越来越多国家和国际组织的重视，一些发达国家相继开展了公共政策评估工作。其中，美国、法国、日本、韩国、南非等国家具有较强的代表性。当前，我国公共政策评估工作状况明显不适应经济社会发展需要。要深刻认识公共政策评估对经济社会发展的重要意义，抓紧建立我国重大公共政策评估制度。国外公共政策评估的实践，为我国提供了有益的启示和借鉴。

由于特殊的经济社会背景，我国形成了城乡二元的社会保障制度，相互分割，不同群体之间社会保障制度差异较大，造成了各种保障制度之间严格的界限，不同职业身份的人享受到不同的再分配方式。与现实中的社会保障制度和待遇水平相比，目前我国城乡居民对于社会保障制度的满意度和公平性的评价并不完全一致。从对养老保险制度和医疗保险制度的满意度和公平感的分析来看，农业户籍的人没有比非农业户籍的人认为养老保险制度更不公平；同样在对医疗保险制度的认同认知中，农业户籍的人比非农业户籍的人更表现出满意。因此，需要在改革中全面考虑、统筹协调、平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系，要尽量消除制度的碎片化和分割性，缩小群体间的逆向再分配效应。政府需要从客观的不平等和民众主观的不平等两个方面来努力减少社会保障不平等。

随着大规模保障性住房建设的全面展开，如何做好保障性住房配给管理工作成为了全社会广泛关注的话题。保障性住房是民生工程，其配给能否公平、公正，关乎民心。本文旨在提高保障性住房分配公平，提出了基于住房保障管理信息系统的解决方案，将保障房分配中存在的各种问题进行总结，用信息化的手段加以解决，既提高保障房分配的公平性，也有力地推动保障工作的效率和合理性，为我国保障房管理工作提供一定借鉴。

当前，我国社会管理创新工作沿着中国特色社会主义道路不断探索创新，取得了重大进展。管理格局不断健全，规划部署更加科学，体系建设全面展开，实践探索亮点纷呈。山西省委、省政府从维护社会和谐稳定的高度，充分认识抓好基层社会服务管理工作的重要性、紧迫性和长期性，作出了一系列科学规划和战略部署。以加强全省基层社会管理体系建设，切实把社会管理和公共服务延伸到基层，为全省转型跨越发展和综改试验区建设提供了有力保障。山西省各地基层社会服务管理体系建设探索实践，取得了一些成功经验，值得认真总结。